先进制造 | 美国贸易代表办公室发布2022-2026年战略计划（上）
摘要
一、开放国外市场，打击不公平贸易
USTR将以维护美国的经济利益和民众利益为目标，通过更具包容性的贸易政策和活动，扩大美国贸易利益，支持美国的发展和创新，促进美国和全球的经济增长。USTR表示将奉行公平竞争原则，开放外国市场，打击不公平贸易行为，执行美国贸易法，减少贸易扭曲，并通过协议使国际贸易更符合美国的利益和价值观。USTR希望通过推行适应广泛生产者的贸易政策，为美国农民、牧场主、制造商、服务提供商、渔民和中小企业提供切实利益。
（一）战略
1.USTR的贸易谈判团队将致力于维持美国的高薪就业、农业收入、增值生产、创新和经济增长，确保美国从贸易伙伴进口的商品获得高质量保证。
2.USTR谈判代表将在WTO框架下推动市场开放贸易协定，努力履行美墨加协定（USMCA）中所做出的承诺，与贸易伙伴密切接触以解决贸易问题。
3.USTR正在使用《1974年贸易法》的第301节来调查和解决美国出口所面临的壁垒。
4.USTR谈判人员将通过积极参与双边和区域经济论坛来推进政府的国际贸易政策目标。这些论坛将加强贸易和投资的积极对话，加强美国与东盟、巴西、中国、东非共同体、欧盟、印度、日本、韩国、土耳其和其他贸易伙伴的合作。
5.USTR将支持政府的贸易政策，鼓励中小企业发展。
6.在国际上，USTR还将通过普遍优惠制度、非洲增长和机会法等贸易优惠计划，推动劳工标准、市场准入和知识产权等领域的改革。
这些战略将协同推进，为更自由和更公平的贸易奠定基础；有效保护美国的知识产权；加强对美国工人和环境的保护；为美国工人、企业和农业提供公平的竞争环境；为农民、牧场主和企业提供新的市场机会。
（二）目标
1.谈判和实施协议，推动美国的整体贸易和经济利益。为美国制成品、农产品和服务打开国外市场，帮助大中小企业将高质量的产品出口至国外市场，以实现更广泛的经济复苏。
2.有效利用USTR和其他美国政府资源，打破对外贸易壁垒，促进公平贸易。
3.为美国农民、牧场主、食品制造商和渔民等农业生产者扩大全球市场，并通过科学检疫规则保护美国生产者。
4.使用所有办法应对可能损害美国工人和企业的不公平贸易做法。
5.与贸易伙伴合作，促进全球卫生安全，维持人道主义。挽救生命、促进经济复苏，增强全球抵御流行病和其他危机的能力。
6.在制定贸易协定时，考虑并反映美国多样化人口的需求和利益。
7.审查过去的贸易政策所产生的影响和后果，并评估现有的贸易优惠计划。
8.在世贸组织和其他国际机构中有效地代表美国的利益，以实现政府的国际贸易政策目标。努力推动WTO改革，以应对全球贸易体系面临的挑战，包括应对日益加剧的不平等、数字化转型以及中小企业发展所面临的障碍。同时，寻求制定WTO规则，打击抑制美国工人和企业竞争能力的非市场政策和做法。
9.与盟友及贸易伙伴合作，建立管理数字经济的高标准全球规则。
10.促进自然资源的可持续管理，如可持续渔业管理；防止破坏环境的非法行为，如防止非法采伐、非法捕鱼和贩运野生动物。
11.限制使用强迫劳动进行生产的企业。
| 美国贸易代表办公室（USTR）发布2022-2026财年战略计划封面
二、全面执行美国贸易法，监督协议遵守情况
USTR将通过全面执行美国贸易法，密切监控其他国家遵守贸易协定的情况，促使这些规则发挥作用，大力维护美国的权益。USTR将确保美国工人、农民、牧场主、渔民、制造商、创新者、创造者、服务提供商、消费者和投资者在贸易中得到公平待遇。
（一）战略
总统的贸易议程要求USTR维护美国在贸易和投资方面的权利，以支持经济增长、创造就业和推动创新。
1.USTR将严格并警惕执行贸易协定，维护美国人在世界各地的贸易和投资权利。
2.USTR将通过《1974年贸易法》第301节捍卫美国在贸易争端中的权利，打击扭曲全球市场和损害企业的不公平贸易做法。
USTR在本战略中特别提及此前向国会提交的关于中国WTO合规性的年度报告，反映了对中国贸易做法的高度重视。USTR还通过机构改革，应对中国及世界其他国家和地区带来的挑战。
（二）目标
1.全面执行美国贸易法，有效应对不公平贸易行为。
2.使用所有可用的工具来应对非市场经济中的不公平贸易做法。加强执法以确保贸易伙伴履行现有的贸易义务；通过加强美国与伙伴和盟国的合作等，解决贸易规则在国有企业补贴方面的不足。
3.大力部署所有可用的工具，包括争端解决机制等，以贯彻落实美国在贸易协定下的权利，维护美国利益。利用WTO常设委员会解决具体的贸易问题；解决无根据的卫生和植物检疫障碍；促进美国标准和美国评定机构结果在全球范围的适用。
4.全面执行现有贸易协定，保护劳工和环境。与盟国合作，打击强迫劳动和剥削性劳动；提高全球供应链的透明度和问责制，确保通过强迫劳动生产的产品不会进入美国市场；努力减轻收入不平等的状况。
5.加强执法，确保中国履行其现有的贸易义务。与盟国合作，解决所谓的“涉疆人权”问题。
6.有效保护美国的知识产权。
7.捍卫美国在数字贸易和数字交付服务方面的利益。
8.与财政部和商务部合作，对干预外汇市场以获得贸易优势的国家施加压力。
9.与盟友合作，解决钢铁、铝、光纤、太阳能等行业产能过剩造成的全球市场扭曲。
10.监督贸易优惠计划的受益国遵守协议的情况。包括普惠制(GSP)、非洲增长和机会法(AGOA)、加勒比盆地倡议(CBI)和尼泊尔贸易优惠计划等。
三、制定和实施创新政策
USTR将制定并实施全面的贸易政策，以帮助美国和世界从新冠肺炎疫情造成的经济影响中恢复。USTR将提高劳工标准、加强环境标准并支持政府应对气候变化危机的工作、支持改善公共卫生、消除社会和经济障碍。
（一）战略
1.USTR将维护与国会的牢固伙伴关系。将与国会进行定期和深入的磋商，以制定贸易谈判目标、确定立法优先事项、制定与贸易相关的立法并提供建议，满足其他法定要求。这将帮助政府制定新的贸易政策，帮助监测和实施现有政策并推动贸易协定的执行。
2.USTR将保持与各种利益相关者的接触，接纳广泛的观点。通过数字技术，提供方便的公共文件访问，提高公众参与度，使USTR制定的战略更透明、更符合美国的利益。
（二）目标
1.制定政策，加强美国公共卫生服务相关供应链弹性，以应对新冠肺炎疫情及其他国家和全球紧急情况；帮助基本医疗设备企业加强生产；与贸易伙伴合作，推进全球卫生安全和人道主义响应，以挽救生命、促进全球经济复苏，增强抵御未来全球流行病和其他危机的能力。
2.制定以工人为中心的贸易政策，以促进公平的经济增长。在贸易协定中纳入强有力的、可执行的劳工标准来保护工人权利，提高经济安全。与盟友合作，打击强迫劳动，提高全球供应链的透明度。
3.利用双边和多边贸易关系来达成全球气候目标。与盟友合作，确保贸易伙伴履行现有贸易协定规定的环境义务。到2050年或之前减少温室气体排放，实现全球净零排放的目标。减少美国温室气体排放，考虑出台碳边境调节机制。
4.协商并履行环境义务，实现可持续的气候路径，防止损害环境的非法行为。
5.深入了解拟议贸易政策对弱势群体的可能影响，在实施之前考虑这些影响并寻求解决方案。
6.打击人口贩卖。
（未完待续）
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来源 | 《先进制造业政策观察》
编辑｜杨斯涵
审核｜陈泽星